保障房后续管理问题待解

退出机制不够人性化，社区管理和服务不够完善，可持续运营实现不够充分——
　　“截至4月底，全国城镇保障性安居工程已开工286万套，基本建成125万套，分别占全年目标任务的40%和25%，其中各类棚户区改造已开工建设184万套。1—4月，我国已完成保障性安居工程投资3600亿元，比去年同期多1100亿元。”6月4日，在国新办召开的新闻发布会上，住建部总经济师冯俊介绍了目前我国棚户区改造和保障性住房建设的情况。
　　从十六大后加快探索符合国情的住房保障制度，到十七大提出要努力实现全体人民住有所居的目标，随着我国城镇保障性安居工程规模的不断扩大，保障房后续管理的问题也日渐凸显。如何做到公平、公正分配，建立规范有效的管理机制，是亟待解决的问题。
　　分配管理原则初步明确
　　当天发布会透露的数据显示，2011年—2013年，全国城镇保障性安居工程累计开工近2500万套(其中棚户区改造近1100万户)，基本建成1500多万套。截至2013年底，全国累计用实物方式解决了3400万户城镇家庭的住房困难问题，其中2011年—2013年新增解决了约1200万户。在资金方面，2007年—2014年，中央财政年度补助规模由72亿元增至1980亿元。
　　建设规模的不断扩大和专项资金的不断增加，使我国住房保障工作取得了长足进展，相应的政策体系和组织实施机制也初步确立。
　　冯俊介绍，这几年，住建部会同有关部门，先后制定了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的管理办法，对各类保障性住房的准入审核、使用管理等，从制度上做出了安排，从工作上提出了要求。2011年9月，国务院办公厅印发的《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》初步明确了住房保障工作的目标，以及保障性安居工程建设和管理的基本原则，在规范准入审核、严格租售管理、加强使用管理、健全退出机制等方面做了尝试。
　　另外，住房保障的工作职责也基本明确。2009年，经国务院同意，成立了由20个部门参与的保障性安居工程协调小组，自2010年起每年与各省级人民政府签订工作目标责任书。
　　后续管理问题凸显
　　虽然在新形势下，我国住房保障工作遇到了制度框架基本建立、实践经验日益丰富的有利条件，但也面临着诸多严峻挑战。
　　“大量保障房建成投入使用，后续管理问题日渐凸显。对于人性化退出、完善社区管理和服务、实现可持续运营等问题，我们虽然有了一些思路，但距离真正破解还有很大差距。目前，我国的住房保障管理体制还不健全，机构设置不完善，设备配置、人员配置、服务规范的标准未制定，与建立更加便民快捷的住房保障服务体系有较大差距。”冯俊分析道。
　　他举例说，某城市把廉租房的收入准入标准定在家庭人均收入636元。有一个三口人的家庭，男主人病了，没有就业，女主人有1800元的收入，家里有一个小女孩，这样算下来，人均收入是600元，符合当地申请廉租房的标准。但很不幸，男主人最后去世了，1800元变成对应两口人了，这样，这个家庭的平均收入就变成了900元，超过了标准线40%。这种情况怎么办?让她们退出吗?当然，于情于理都不太合适。所以，在退出问题上，制度设计绝对不能简单化。
　　“较低收入家庭之所以收入低，是由两个原因导致的，一是劳动能力低，二是就业不充分，这样的家庭在比较短的时间内很难实现收入层级的变化。所以，对收入提高后的退出机制设计要有一定的宽容度，要允许一定的收入增长。”冯俊补充道。
　　实现公共资源公平善用
　　虽然保障房的后续管理问题日渐凸显，但在冯俊看来，实现公共资源公平善用，将是不远的目标。
　　他说：“近期，住建部将抓好保障房后续管理和信息公开工作，指导各地在准入、使用、退出等方面建立规范的机制，以实现公共资源公平善用。对租赁型保障房，要实行差别化租金、分档补贴;对购置型保障房，要完善上市交易收益调节机制，以消除牟利和寻租空间。同时，要完善信息公开制度，主动把建设计划、项目进度、待分配房源、轮候对象、分配过程、最终结果全面公开。”
　　大规模建设保障性安居工程已进入第6个年头了，但面临的建设任务依然十分艰巨。冯俊说，2014年及以后的年度，必须在完成年度新开工任务的同时，加快进度、完善配置，努力多建成、早分配，增加保障房的有效供应，让困难群众早日改善住房条件。同时，积极推进保障房建设方式转型，推进绿色保障房建设。
　　另外，住房保障的顶层设计也要逐步完善。据记者了解，下一步，我国将推动出台《城镇住房保障条例》，指导各地贯彻落实《住房城乡建设部、发展改革委、财政部关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》要求，结合当地实际尽快制定实施办法，明确并轨后计划实施、租金定价、分配管理的具体规则。

来自：中国建筑新闻网