东南亚国家钢铁产能结构性过剩

过剩的情况更加恶化，并将在未来较长一段时间内打压钢材价格。 　　2012年，越南新投产300万t的小方坯年产能和50万t的线材产能，而今年越南还将投产155万t的小方坯产能和150万t的棒线材产能。尽管预计今年越南长材产量将有所增长，且与需求增长一致，但越南长材仍将供大于求。 　　在扁平材方面，东南亚地区存在着供应不足的问题，而2012年莲花集团（LotusGroup）新增20万t的冷轧板产能，同时韩国浦项越南不锈钢厂（PoscoVST）投产了一条年产能为15.5万t的不锈钢冷轧生产线。 　　2013年，中钢住金越南公司（CSVC）将新投产120万t的扁平材产能，DongA薄板公司将投产年产能为20万t的冷轧产能，莲花集团将投产年产能为12万t的金属镀层和彩涂板生产线。另外，越南HoaBinhInox公司将投产年产能10万t的不锈钢冷轧线。 　　越南钢铁协会副主席兼秘书长DinhHuyTam称，莲花集团打算到2015年将其涂层产品、冷轧产品年产能提高1倍。他指出，日本JFE钢铁公司目前正考虑放慢在越南建设一家钢铁联合企业的步伐，这对低迷的东南亚市场而言是个好消息。2012年3月，JFE钢铁公司与中国台湾义联集团签署谅解备忘录，双方将合作在越南建设一家合资企业。目前，JFE钢铁公司需要更多的时间来评估在越南中部广义省建设钢厂一事。虽然中国台湾义联集团已经获得开发深水港的投资许可证，但JFE钢铁公司尚未表示将加快该项目进度的意愿，而且将需要更多的时间了解项目最终计划。 　　在泰国，JFE镀锌板（泰国）公司年产能为40万t的镀锌板生产线已经投入运营，以满足当地日资汽车制造商的需求。在曼谷东南春武里府的PinThong工业园，韩国联合钢铁公司投产了一条年产能6万t的板卷加工中心。中国宝钢子公司宝力钢管公司年产能20万t的无缝钢管生产线目前已经投产，这条生产线是从中国迁移到泰国的，由宝钢与浙江健力公司合资组建。与此同时，韩国浦项钢铁公司计划在泰国建设一家年产能40万t的镀锌板厂，投资额为3亿美元，其产品主要供应汽车厂。最近，浦项钢铁公司已经获得建厂所需土地。 　　在菲律宾，NewCarcarManufacturing公司建设的年产能40万t的钢筋厂将于今年四季度投产，Pag-AssaSteel公司建设的年产能40万t的钢筋厂计划于2014年二季度投产，由SteelAsia公司投资的年产能80万t的钢筋厂将在2015年二季度投产。此外，NewCarcarManufacturing公司还将在2015年四季度新增80万t的钢筋产能。 　　在马来西亚，投资14.5亿美元的新钢铁项目已在2012年获得批准，该项目主要生产高端钢材。据马来西亚钢铁协会主席SohThianLai称，马来西亚钢铁产业是东南亚地区表现最差的，2012年该国年产能85万t的中厚板产能利用率仅有18%，低于前一年的23%；年产能320万t的热轧产能利用率仅有32%，也低于前一年的41%；年产能272万t的冷轧产能利用率为32%，与前一年基本持平；年产能815万t的长材产能利用率为45%，稍高于上年的44%；年产能672万t的小方坯产能利用率为49%，低于前一年的68%；年产能419万t的直接还原铁/热压块铁产能利用率为56%，也低于上年的73%。 　　据印度尼西亚钢铁协会称，2013年该国将有若干钢铁产能扩建项目开始建设，包括喀拉喀托钢铁公司自身扩建项目以及合资项目，还有埃萨钢铁印尼公司的产能扩建项目。 　　尽管如此，但从长期展望来看，东南亚钢铁产业前景依然非常光明。据东南亚钢铁协会预计，2016年该地区钢材表观消费量将达到7000万t，2013年预计为6200万t。此外，该协会还预计17年后的2030年东南亚地区钢材表观消费量将达到1.94亿t。 　　据了解，东南亚地区钢材需求的大部分增量将主要由价格更便宜的进口钢材来满足，主要是来自中国的进口钢材。业内观察家指出，由于东南亚国家钢厂未能说服中国钢厂控制对东南亚地区的钢材出口，东南亚钢厂采取了更具进攻性的措施来应对来自中国的钢材出口大增，即通过各自政府对中国产钢材征收反倾销税。   来自：中国建筑新闻网

挖掘机手很着急：操作证无处年审

不能继续驾驶挖掘机。 　　随后记者陪同小窦找到了泰州市质监局特设处，负责人侯冠群告诉小窦，按照国家质检办2010年文件要求，挖掘机等设备已经不再属于特种设备了。 　　根据相关要求，这四种设备今后不需进行特种设备的强制检验和使用登记，其作业人员也不用再取得特种设备操作证。已经取得操作证的，在证书有效期满后自动失效。也就是说，小窦只要持有相应的机动车驾驶证就可以继续从事挖掘机作业了。   来自：中国建筑新闻网

城镇化绝不能让农村荒芜

我国城镇人口年均增长2096万人，城镇化率年均增长1.35个百分点，到2012年已经达到52.6%，这表明中国城乡结构发生了历史性变化——已经告别了以乡村型社会为主体的时代，转而进入以城市型社会为主体的新时代。研究表明，中国城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求，至少可维持4%-5%的经济增速。城镇化不仅为经济高速增长提供了动力，也使人们的生活方式、消费行为和价值理念发生深刻变化。 　　然而，我们也必须清醒地认识到城镇化对农村社会的巨大冲击。一方面，广大农民在短时间内变为城镇常住人口，但身份的转换并未给生活带来实质的改变，他们中的大多数依然徘徊在城市与农村之间，面临着“回不去农村、融不进城市”的双重困境；另一方面，随着大量农民工“进城上楼”，农村青壮年劳动力不断流失，他们带走了农村的生气和希望，留下了无数孤寡老人和留守儿童，“荒芜”、“留守”、“记忆”成了当下许多农村的真实写照和典型特征。从某种程度上说，许多地方的城镇化比较偏重于城镇规模的扩大、城镇人口的增多、经济数据的增长，往往比较忽视农村自身的发展、农民心理上进城、农业的转型升级。 　　城镇化是一个历史过程，没有什么捷径可走。中国的城镇化道路，不应是削弱农业、剥夺农民、凋敝农村的过程，而应当是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程。这也是中国城镇化能否健康可持续发展的关键之一。当前，不少地方政府提出的目标都是“全域城镇化”，甚至有官员提出“不干农业，消灭农村”的极端论调。这种盲目崇拜城镇化的发展思路完全脱离了我国现在和未来的现实国情，其政策取向纯粹为了拉动投资、拉动消费和带动经济增长，完全忽视农业人口合理有序稳定地向城镇集中融合，其结果有可能造成比GDP崇拜更具破坏性的恶果。倘若如此发展，城镇有可能繁荣起来，农村或将继续被遗忘，荒芜的土地有可能威胁到粮食安全，留守的老人儿童有可能引发更多社会问题，记忆中的故园有可能成为永远回不去的思念。 　　城镇化是中国发展的一个大战略，它不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。在中国城镇化的发展道路上，一要防止有城无市的过度城镇化，避免缺乏产业支撑、新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；二要防止有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞“大跃进”；三要防止城镇化的“房地产化”，过度依赖土地财政；四要防止地方政府以地生财，消灭村庄，迫使农民“被上楼”、农村被城镇化，陷入“掠夺式发展陷阱”；五要防止特大都市“大城市病”，陷入高楼林立而居民幸福感下降、人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发的陷阱。 　　城镇化是中国当前最大的结构调整，涉及到经济转型、社会转型和政治转型。这不仅是一个与工业化和信息化相互适应、相互推动的过程，更是一个与农业现代化和新农村建设相互支持、协调发展的过程。我们要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，努力走出一条中国特色城镇化道路，而绝不能让农村变成荒芜之地、留守之地、记忆之地。   来自：中国建筑新闻网

全国拟用10年完善城市排水防涝工程体系

好社区的未来：无商业不精彩

从2003年金源MALL的横空出世，到2013年中粮万科FUNMIX半岛广场的惊艳亮相，十年的时间见证了北京社区商业发展的兴衰荣辱，这其中有成功的尝试，有失败的教训，也有对于未来发展的展望，听听行业权威怎么看？  大型社区商业会辐射将更大客群  中国商业地产联盟副会长兼秘书长王永平  以前的大多数的社区商业都是一些底商，以散售的方式存在，开发商很少自己持有，也缺少统一的规划。因为体量小、利润不大，开发商的积极性也不高，这就遏制了社区商业的发展，所以我认为之前大部分的产品都是鸡肋。而将来随着住宅市场的竞争愈发激烈，社区商业会受到越来越多的重视。  社区商业的核心是满足社区居民的消费和需求，以前的社区商业大多数都是一些小底商，没有品牌效应，而只有品牌化、持续化的发展才能打造出比较成功的社区商业。  今后，体量超过10万平米的社区商业项目一定不单单只是一个社区的商业，而一定是面向整个大区域受众的，这样体量的商业涵盖的人口面积大概在50万—100万左右，不然根本无法维持正常的运营。  大型社区商业应只租不售  全国工商联商业不动产专委会主任朱凌波  大型的中高端物业总量上可能在很多区域是过剩的，但要看到，包括很发达的社区便利店、各种专业店、专题店，按照人均商业占有面积，还远远不够。许多具备一定消费人口的社区周边，甚至没有符合区域消费特征以及居民消费习惯的社区型商业地产。  社区商业具有稳定的市场基础，并将随着居民收入水平的提高得到更大的发展。小范围的社区分割散售问题应该不大，其对于定位也没有过多要求，依旧能存活得很好，同时开发商愿意出售店铺快速回笼资金。但是，超过3万平米的社区商业就必须考虑只租不售、长期持有。社区商业是长线投资，而商业地产一向强调统一运营管理，依靠的也是租金收入。因此，项目在前后期，都必须形成专业规划和统一管理，这也是未来社区商业和传统底铺的区别。  社区商业比购物中心更容易上市  中国社区商业工作委员会主任董利  对于想进入资本市场做强做大的开发企业来说，社区商业今后可以考虑打通资本通道，很简单，现在开发商大多不只是开发一个住宅项目，可能开发几个甚至十几个项目。如果一开始将社区商业发展成功，变成一个模块，然后进行复制，最后可以资产打包上市，社区商业成为房地产开发新的利润增长点。  这个空间非常大，远比购物中心资本操作容易的多。社区商业只要是开发的社区都有基础消费需求，只要社区有居民，身边都要有社区商业，所以社区商业如果认真打造，再通过专业机构的专业支持应该是不难的。  社区商业将会提升社区品质  万科集团执行副总裁毛大庆  经过过去十多年的快速发展，国内住宅产业日趋成熟，客户的需求层次也不断提升，住宅产品满足的不再只是简单的居住功能，同时，也承载了客户对生活配套、居住品质的要求。伴随着住宅的开发建设，社区商业配套也需要全面跟进。这样不仅提升了社区的品质，满足了居民的生活需要，同时也为诸多商家提供了施展自己经营特色的一个平台。对于结盟品牌商家的选取标准上，我认为只要是有品质、有口碑、能满足老百姓需要，并且和万科的价值取向相符合的品牌商家，就将成为北京万科战略合作伙伴的对象。  社区商业国际化将是必由之路  21世纪不动产商业地产董事总经理蔡宇翔  北京社区商业完成再一次体量和形式上的转换，即由面到点转换的时间节点。大社区的形成和大量居民的消费诉求已经催生了大型社区商业的萌芽，随着北京整个商业环境的快速发展和北京城市发展要与国际接轨的大前提，社区商业向着国际化发展已成定局。  社区商业要想最终获得成功，只把目光局限在住宅底商已经远远不够，一站式的购物中心模式随着市场的需求目前已经逐渐的在北京新建的各大区域性社区内形成，这类购物中心在商业操作上，前期除了要考虑体量、外立面、交通流向等要素外，商业项目本身的硬件设计和商业规划软件设计以及运营将是最终决定该商业能否成功的决定因素。我们有理由相信，随着北京城市发展和商业环境的发展以及专业的商业团队逐渐增加，北京的社区商业将会在短期内出现“改头换面”的新面貌。  社区商业将成为下一块奶酪  RET睿意德商业部董事杜斌  随着市中心商业的供应越来越少，有些专家提出来社区商业可能是房地产行业里面的一块奶酪，这个是我认可的。  社区商业的趋势有以下几点：第一是“一站式”，社区商业会越来越大，里面的内容会越来越丰富；人们生活水平不断提高，“一站式”的社区商业会越来越大越来越全，社区型商业和区域型商业最终会结合在一起，变成一种新的大社区商业。第二是社区商业最重要的就是抓住“家庭型”消费的特点，不管是社区商业还是综合体，只要是商业就需要吸引人，吸引什么样的人是我们最关注的，也是最重要的。社区商业最重要目标是家庭，所以一定要抓住社区中的家庭。第三是“体验型”商业，这是受到电商的冲击，“体验型”商业是整个社区商业里面非常重要的，包括餐饮、娱乐、文化、服务，甚至现在像日本比较火的温泉。第四是设计与环境，以后的社区商业会越来越漂亮，环境越来越好，会越来越独特，社区商业需要与时俱进。   来自：百度乐居

谁是2013年我们追的楼盘？

盘，不好找，但的确有。 房地产实战专家、王牌企划董事长上官同君见证楼市的十几年发展，他说，十几年前，金水花园作为真正意义上的高档楼盘惊现郑州，之后好楼盘层出不穷，不过都是各领风骚两三年。文博花园、绿城花园都曾经作为当时的宜居社区被人称赞。其后，未来花园的建成开创了郑州高层住宅的时代。此后，郑州高层住宅如雨后春笋冒了出来。其后几年内，楼盘的外立面、物业管理和建筑设计都有了很大的改变。21世纪社区开启了郑州的大盘时代；鑫苑名家则成为品质楼盘的代表。再之后思念·果岭山水、联盟新城、建业森林半岛、普罗旺世、绿城百合公寓极大地提升了郑州楼盘的品质。而现在，随着楼盘品质的提高和竞争的激烈，我们对品质人居楼盘的标准肯定又要提升一个档次。这些楼盘虽然年代久远，但深深烙下了时代发展的印记。我个人认为，这些盘还是有入选18盘的资格的。 18盘，最好要有自己的风格 信和（郑州）置业副总经理张晋曦说，各个楼盘都有自己的楼盘风格。当时的郑州楼盘多是千篇一律的火柴盒造型,既无景观,更谈不上风格与美感。近几年,随着人们生活品质要求更高且多样化,对居住的要求也开始着重于住宅的使用功能、价值功能及其他综合功能。郑州楼盘风格经历了从无到有、从单一到多样化的转变。如今，高档住宅小区鳞次栉比,来自世界各地的经典建筑元素经过改良,成为触手可及的住宅产品,也成为城市亮丽的风景线。18盘就是要在这些品质楼盘中优中选优，真正成为中原人居的代言人。  竞和地产董事长王东说，这些年，郑州楼盘风格各异，有的尊贵典雅，有的灵动秀气，有的主打山水牌，有的则以宜居见长。这其中，几年前开发的具有典型意大利风格的利海托斯卡纳，浓郁欧式风格的信和普罗旺世，还有中式建筑的美景鸿城和联盟新城等，都成为了郑州楼盘中不可多得的佳品。此后，永威翡翠城、正商红溪谷、康桥九郡溪、东方鼎盛时代、锦艺国际轻纺城、盛润锦绣城、洞林湖新田城(楼盘资料 项目图片)、清华大溪地、天地湾、裕鸿世界港、利海雁鸣湖壹號等诸多楼盘先后入市，更让郑州楼盘百花齐放，争奇斗艳。现如今，万科、保利、恒大、华润等国内地产大鳄也抢滩郑州，拿出来它们的经典作品，比如美景万科龙堂、华润悦府、恒大金碧天下、保利百合花园。郑州楼盘步入了没有最好，只有更好的品质时代。但在众多的品质楼盘中，不仅住宅类楼盘日新月异，写字楼、商业楼盘也是异军突起。绿地中央广场双子座、美盛中心、楷林IFC、凯利国际中心、华润中心、华南城等、中部大观商贸中心、德化无限城等都是入选18盘的有力争夺者。谁也没有十足的把握入选18盘，毕竟哪家楼盘都不是尽善尽美的。 18盘，软实力也很重要 河南鑫苑置业营销总监冯楠认为，现在郑州主流楼盘的品质都相差不大，但如果优中拔优，就要看楼盘的软实力了。我认为好楼盘应具备六个要素。首先，好楼盘必须地段好，这包括交通地段、人文地段和环境地段三方面。其次，楼盘的规划设计理念要合理，社区人文、空间布局、绿化覆盖做到极致才会住得舒适。第三，户型很重要，户型决定采光、通风等各方面，所以也是衡量好房子的重要标准。第四，周边配套，一个楼盘周边有小学、医院、超市等配套，才能生活方便。第五，物业可谓社区的灵魂，好的物业管理是好楼盘不可或缺的。最后，房子之所以称之为好房子，一定要物超所值。这也是鑫苑一贯秉承的企业文化，建造百姓住得起的房子，为客户营造一个美好的家。   来自：中国建筑新闻网

“新四大火炉”排名拷问城市管理

”。据权威统计显示，在夏季绿化地区内气温较非绿化地区低3℃－5℃，比建筑物地区低10℃。一公顷绿地1年可蒸发4500－7500吨水，一昼夜蒸发水的调温效果，相当于500台空调（六匹）连续工作20个小时所释放出来的“冷量”。另据测算，绿地面积每增加1％，城市气温可降低0．1℃。然而，我们很多城市的绿化却“不达标”。 　　尤其是，城市高温一般与城市热岛效应有关。比如，城市人口聚集、建筑物增多、交通压力增加、生产规模不断扩大以及人为热源增多等影响日益加剧，就形成了城市热岛效应。我们的城市人口、建筑物、交通、生产规模等方面，如果科学管理，让人与环境协调发展，相信能有效控制城市热岛效应。然而，很多城市管理者并不是从控制热岛效应的角度来管理城市。 　　因此，这次官方发布的“火炉城市”新排名，其实是在拷问我们的城市管理制度、态度和决心，包括城市绿化、城市规划、产业定位等多方面。另外，还在拷问高温下的权利保障。比如说，一些城市因为高温，政府机关每天只上班6小时，而头顶烈日在建筑工地上班的农民工每天工作在12个小时以上。显然，高温下的权利不平等，我们的城市管理者不能不反思。   来自：中国建筑新闻网

玉树重建究竟难在何处

　玉树地处青藏高原，境内平均海拔4100米以上，全年只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达7～8个月，暖季4～5个月。有关专家在对玉树进行实地考察和调研以后，对玉树的生存条件得出了几乎相同或相近的结论：在玉树地区正常行走，身体负担就相当于在平原地区负重行走，是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。由于高寒缺氧，生存环境恶劣，人群机体病变率高达98%，“三早” 早衰、早老、早死 现象突出，人的生命极其脆弱。 　　作为灾后重建重中之重的结古镇，海拔3681米，由于高寒缺氧，各类机械设备实际功率只有平原地区的60%左右，援建施工人员极易疲劳，劳动效率较低，对于整体工作的连续性、施工成本和施工效率等均产生较大影响。 　　第二，玉树的灾后重建是在各方面制约因素最为突出的地区开展的大规模灾后重建。 　　首先是施工期短，由于气候原因，玉树只能在4月中旬至10月中旬施工，黄金有效施工期只有6个月，按照三年基本完成灾后重建任务的要求，三年实际的施工期仅有17个月。 　　其次是地形复杂，玉树结古镇的规划面积为12平方公里，最大高度差272米，坡度大于5%的用地达到56%以上，加之临近地震震中，镇区两侧泥石流，山体滑坡等地质灾害隐患多，用地条件极为复杂。 　　最后是居民过渡安置任务重，玉树的灾后重建是在土地权益关系最为复杂的地区实施的大规模的原址重建。由于历史原因，玉树绝大多数居民占用的土地权属不明确，土地权益关系非常复杂。 　　以结古镇为例：一是可利用的土地资源十分稀缺。其建成区面积约12平方公里，常住和流动人口10余万人，每平方公里土地平均近8000人，并且受地形等条件制约，城市建设没有向周边继续扩展的空间。 　　二是土地市场活跃，地价相对比较高，居民对土地补偿的期望值较高。结古镇是连接青海、西藏、四川三省的重要商贸物资集散地、藏传佛教中心和人口重镇，土地私下交易活跃，地价水平高，每亩价格均在十几万元、几十万元以上。震后在土地征用补偿价格上给予了每亩9.7万元的全省最高标准，但客观存在的价格落差，造成了群众对灾后重建土地征用工作的抵触心理，使征地拆迁成为了重建面临的最艰巨、最复杂的工作任务。 　　三是结古镇土地权益关系复杂，震前土地管理工作相对滞后，土地公有观念淡薄，一些商铺和宅基地经历多次私下交易，这种不同于其他地方的土地关系、思维模式、管理现状严重阻碍了征地拆迁，规划落地、意愿锁定和重建项目的推进。   来自：中国建筑新闻网

国务改造棚户区1000万户 改善住房条件

全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套(户)开工量的40%;基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。 　　规划 　　今年“棚改”304万户 　　《意见》提出，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。其中，今年要改造304万户。 　　其中，城市棚户区800万户，今年改造232万户;国有工矿(含煤矿)棚户区90万户，今年改造17万户;国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户，今年改造18万户;国有垦区危房80万户，今年改造37万户。 　　资金 　　可发行“棚改”专项债券 　　资金历来是棚户区改造的主要难题。对此，《意见》制定了国家财政支持、银行信贷扶持、引导民间资本进入、允许发行专项债券、税收减免等“一揽子”方案。 　　国家财政支持，中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区予以倾斜。 　　此外，各地区还可以从国有资本经营预算中，适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。 　　引导民间资本，民间资本可以通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，参与棚户区改造。 　　允许发行专项债券，地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业，可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。 　　监管 　　“棚改”禁建福利性住房 　　此前，一些地区棚户区改造过程中，曾发生暴力拆迁、毁坏历史保护建筑、借机建福利性住房等违法事件。更有甚者，个别官员在棚户区改造项目中，滥用职权、贪污腐败，导致一些回迁住房成为豆腐渣工程。 　　对此，《意见》明确提出，监察部、住建部等部门将建立督察制度，定期全面督促检查地方棚户区改造。督促检查中一旦发现，地方政府的棚户区改造项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出，地方政府负责人将被约谈，限期整改。 　　根据《意见》，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。     

我国新型城镇化诸多难题待解

　但数量巨大的新市民群体在城市中的生活质量却并不尽如人意。他们受教育程度、工作类别以及户籍的限制，始终难以真正融入城市生活，更难得到和其他城市居民一样享受同等社会福利待遇的权利。 　　启动新型城镇化建设，成为解决这一问题的决策选择。 　　从2010年底，国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。随后，“城镇化建设”被写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代一起，成为未来中国发展的方向。 　　2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。从此，城镇化更是成为舆论的焦点。 　　新一届政府如何规划城镇化道路，为世人所关心。在经历种种猜测与传闻后，6月26日，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会所作的报告中透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。 　　这份报告首次明确了城镇化的道路，户籍改革成为报告的最大“亮点”。报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 　　报告还表示，加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。 　　同时，对于城镇化建设中最为敏感的土地制度，报告指出，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。 　　业内人士透露，国家城镇化规划或于今年下半年正式出台。2013年，或将成为新型城镇化破题之年。 　　“城市病”问题日渐凸显 　　中国新型城镇化建设正在起步，但中国目前有2.6亿农民工，这样数量庞大的一个群体的城镇化进程，绝不是一蹴而就的事情。 　　在当下的进城务工的农民中，第一代中很多人还眷恋着土地和田园生活，期待着在城市打工几年衣锦还乡。而更多的新生代农民工，早已经习惯了城市生活，不愿再回到家乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大无朋的城市找到他们的立足之地，却各有各的为难之处。 　　他们可能会在城市中找到一份薪资可观的工作，或做些足够养家的生意，但在很长一段时间里，他们却不能和城市居民一样，享受到公平的社会保险、住房保障和教育资源等。而这些资源，很多都以户籍为门槛，将身在城市的农民工划到城市居民之外。 　　因此，户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会，都是影响他们是否安心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化并不是简单地让农民“洗脚上楼”，如果不能解决他们的后顾之忧，新型城镇化建设注定将是失败的改革。 　　与此同时，北上广等超级大都市的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大气污染、水资源匮乏，随着城市人口规模的进一步扩大，很多公共设施都将难以承载。面对新增城市人口的到来，部分城市“土著”居民时常感到生活质量受威胁，又造成他们和外来务工人员之间的各种摩擦。 　　以教育资源为例，2013年在异地高考破冰的第一年，北京、上海等教育资源聚集地却发生了多起本地家长和外地家长的“论战”甚至肢体冲突。归根到底，家长们互不相让的本质就是对有限教育资源的争夺。 　　当前，中国经济、社会发展水平非常不平均，城乡差异、地区差异巨大，这也就造成人口流向的单一化。“如果不是因为行政资源向高等级城市汇聚，也不会造成目前大城市的人口数量猛增的情况。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚表示。 　　不过，简单增加城市容量绝不是解决人口数量猛增的正确方法，有的甚至易造成更加恶劣的后果。比如，近年来，无论是沿海还是内地，因为城市扩容而产生的征地、拆迁矛盾屡见不鲜，“贪多求大”的城镇化建设也导致一些“空城”诞生。 　　用“城市群”治疗城市病 　　虽然前进道路面临着诸多挑战，但城镇化仍是目前中国社会经济转型的必经之路。而如何科学、合理地实现城镇化，则考验着高层决策者和各级政府的智慧与执行力。 　　针对当前可预知的城镇化困境，发改委主任徐绍史表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化；优化城市化布局和形态；提高城市可持续发展能力；推动城乡发展一体化。 　　由于当前中国大中小城市、东西部发展不平衡的现状，“一刀切”放开或者不放开城市户籍，都是不现实的。 　　发改委的规划就表示，将全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时，有序缓解特大城市的承载压力。这样就针对大中小城市当前的特点和困境，有层次地放开或限制户籍准入门槛，用政策杠杆调节人口数量。 　　而“城市群”的建设，会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互补位，弥补不足。“解决城市病最好的办法就是建设城市群。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏指出，现在经济发达的长三角、珠三角地区，都有已经建好的城市群模式。这样的城市结构，为未来其他地区发展提供可切实有效的参考样本。 　　以长三角为例，上海周边有镇江、南通等中等城市，它们下面还有更小的城市，江浙地区的一些镇也具备了小城市的规模。高铁、动车等现代轨道交通将城市群紧密地连接在一起，居民可以方便地往来与大城市和它的卫星城，这就能够实现人口的宜居和城市的产业发展“鱼和熊掌”兼得。 　　发改委的城镇化规划报告中指出，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，将成为未来城镇化发展的主要方向。 　　“新型城镇化建设，要理顺相关不合理的管理体制，让大城市和中小城市的优势都发挥出来。”郑明媚说。 　　“以人为本”是本轮新型城镇化建设的基本出发点。在通过户籍政策改善农民社会福利的同时，改变城市低收入群众生活质量，避免城市内部二元化，也是新型城镇化的核心要务之一。而棚户区改造，或将成为重要突破口。这既可以解决城市内部的二元结构，也能降低城镇化的门槛。 　　日前召开的国务院常务会议决定，将加快棚户区改造，今后5年再改造各类棚户区1000万户，其中今年改造304万户。专家认为，从棚户区改造入手，把钱用在“刀刃”上，可以提升城镇化质量，不仅可以解决城市困难群体住房问题，更有助于破解城市内部二元结构难题，实现健康、平衡、可持续的城镇化发展。   来自：中国建筑新闻网